治理作弊有多难?

文凭背后利益纠葛，逐利心切铤而走险

考试作弊是多年来困扰成人高考的最大问题。教育部今年采取了狠抓考试安全、加大综合治理工作力度、加强考生报名资格审核三项举措营造公平的考试环境。今年湖北、湖南、广东等地的成人高考更是被形容为“史上最严”。但两湖、广西、内蒙古等地仍相继曝出代考、舞弊事件。

“凡此种种失范行为不仅严重败坏了成人高考的考试风气，更是极大挑战了成人高考这项国家制度的严肃性，使成人高考制度的公平性与公正性受到社会各界质疑。”谈及近些年的成人高考舞弊问题，黄健非常担忧。

一边是国家和政府对违规违纪行为的严厉打击，一边却是代考、作弊现象层出不穷。黄健指出，从考生的角度来看，急功近利地追求学历文凭及其所带来的各种利益，是成人高考乱象背后的主要原因。“改革开放以来，社会对各行各业人才的素质要求越来越高，不少单位把学历文凭作为评价人才学识的重要尺度，并与人们的录用、晋升、待遇等直接挂钩，令相当一部分考生为了追逐学历文凭及其衍生价值而超越了道德与法律的底线。”

我国的高等教育进入大众化发展阶段，也对成人高考形成了巨大的冲击。黄健表示，成人高等教育由卖方市场转向买方市场，一些以学历教育为主的高校成人教育机构受利益影响，对成人教育的种种失范行为起到了推波助澜的作用。“教育部实施普通高校扩招制度以来，当成人高等教育的补偿性历史功能行将结束之时，当成人高等教育受到远程教育等新型教育形式的冲击后，一些高校不是适时转变办学理念、调整办学方向，而是试图通过不断通过降低招生标准，‘放宽’考试要求，纵容考生舞弊。”有专家表示，成人高考出现的种种问题，主要是因为其未能适应成人教育形势发展的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》中有明确表述：“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历型继续教育。”但至今具体措施尚未确立。

成人教育路在哪?

可“宽进严出”，建立弹性学习制度

针对成人高考舞弊、代考问题，传统观点普遍认为，应建立对招生考试工作人员与考生的严格监管制度，在考生中大力宣传和培养诚信考试的价值观，甚至采用先进技术以杜绝考试中的种种作弊行为等。

然而，仅靠考生的个人自觉和技术手段，难以形成长效机制，黄健认为，“唯有针对未来我国多样化的学习需求与建设学习型社会的目标，对成人高等教育的未来发展进行系统思考、顶层设计并实施转型，才是解决问题的根本方法。”

成人高考问题的背后，折射出的是成人教育的困境。业内人士指出，成人高等教育普遍存在“四重四轻”现象，即“重规模扩张，轻质量提升;重经济效益，轻社会效益;重理论教育，轻实践教育;重文凭证书，轻素质水平”，这使我国成人高等教育事业近年来始终处于教育大发展的边缘地带与尴尬境地。

黄健建议，可以在一些教育水平较发达地区先行试点取消统考制度，尽早建立“宽进严出”及弹性学习制度。

1986年，原国家教委对成人高校实行全国统一招生考试，一段时间内，成人高考确实遏止了社会上乱招生、乱办班、乱发证的现象，保证了生源质量。经过20多年的发展，成人高考或许应该随国情变化而进行改革。

对于文化水平不高的成人高等教育潜在学习者，黄健建议建立成人中等学历教育补偿制度，从而为其进入成人高等教育系统顺利学习奠定良好基础。同时，在成人高等教育系统内部率先建立学分制度，开展学分认定及学分互认制度，对同一类型的课程和教学建立一致的学习质量评价标准，以保障成人高等教育的教学质量与办学水平，满足社会多样化、个性化、灵活化的学习需求。

安徽省的梁超原本也是抱着“拿一个学历，多一个筹码”的目的参加了成人高考，但慢慢地，他却发现自己越来越喜欢上学习，“学习在任何时候都是不可缺少的。”

“未来成人高等教育办学机构，应及时关注与当地社会发展需要密切相关的各类成人学习需求，针对能力社会中成人资格与能力发展的需要，大力发展非学历继续教育，在从学历社会向学习型社会迈进中担当新的使命、作出新的贡献。”黄健说。