锡戈内拉机场的美意对峙

1985年10月在地中海发生的震惊世界的劫船事件。23000吨级的“阿基莱·劳罗”号游轮是意大利的豪华游轮。游轮举办了“地中海沿岸12日游”，从意大利的热那亚出发，沿欧洲和非洲沿海的城市，最后回到热那亚。10月7日游轮从埃及的亚历山大港驶向塞得港的途中，4名身份不明的武装人员劫持了游轮，劫船者要求游轮驶向叙利亚的塔尔图斯港，要求叙利亚调停，他们提出的要求是，以色列释放被它监禁的50名巴勒斯坦人，如果以色列拒绝，他们将炸毁这艘游轮。叙利亚拒绝了劫持者的要求，意大利政府表示，正与有关国家接触，将尽最大努力来结束这场危机。9日下午４名劫船者在塞得港上岸向埃及政府投降。船上游客除一名美国游客被杀害外，其余游客分两批坐飞机各自回国。10月10日当载有４名劫船者的埃及客机从塞得港飞往意大利途中，４架美国 F-14战斗机拦截了它，并且迫使这架民航机在意大利西西里岛的锡戈内拉机场着陆，着陆后意大利的50名士兵包围了这架埃及客机，从美国两架运输机上下来的海豹第六大队50名美国士兵围住了意大利士兵，事件发生后，意大利克拉克西总理同外长和国防部长进行了紧急磋商。国防部长斯帕多利尼已命令驻守西西里岛的军队进入“一级战备”。最后美国人妥协，同意由意大利士兵把劫船者带进了西西里岛的锡拉库萨监狱。11日晚，当埃及客机在意大利政府同意下由４架意大利战斗机护送至罗马南郊的军用机场着陆时，美国一架军用飞机在没有得到意大利政府允许的情况下，不仅起飞尾随而且降落在埃及客机旁不远的地方，意大利当即向美国提出了抗议。在这之前，美国总统里根和意大利总理克拉克西在电话中已经争论了近3个小时，内容是由谁审讯劫船者，最后里根同意由意大利关押和审讯劫船者，美国保留有引渡的要求。《阿基莱·劳罗》号游轮在10月13日从塞得港驶回意大利；埃及民航客机也于同日飞回开罗。    

在这起案件中，犯罪地点在公海，犯罪分子是巴勒斯坦解放组织的成员，被劫持船舶是意大利客轮，有一个美国公民被害，被劫持船舶最后停靠埃及的港口，埃及控制了犯罪人。而且，埃及和美国都是1979年《反对劫持人质国际公约》的缔约国。因此，埃及、意大利、美国和巴勒斯坦对本案都有刑事管辖权。埃及因在与劫持者谈判时有承诺，放弃了刑事管辖权。巴勒斯坦虽然声称对本案有管辖权，但是没有采取相应的管辖行动。美国和意大利不仅对本案声称管辖权，而且采取了一定的管辖行动，因此，两国之间发生了实际的刑事管辖权冲突。

刑事管辖权的国际冲突与国内不同法域间刑事管辖权的冲突是不相同的。这里的刑事管辖权冲突超出了一国的领域，属于刑事管辖权的国际冲突。刑事管辖权的国际冲突表现为国家与国家之间、国家与国际组织之间在行使刑事管辖权方面所发生的竞合或者“盲区”。刑事管辖权“竞合”是指，根据国际法和有关国家的国内法规定，有两个以上的国家可以对同一案件行使刑事管辖权。刑事管辖权的“盲区”是指对同一个案件没有一个国家或者国际组织行使刑事管辖权。这种情况在司法实践中一般表现为有义务和条件行使刑事管辖权的国家或国际组织放弃刑事管辖权。例如，在下列案件中，就出现了刑事管辖权“盲区”。1981年3月初，巴基斯坦航空公司的一架波音727客机在从卡拉奇飞往白沙瓦的途中被三名恐怖分子劫持到阿富汗首都的喀布尔机场。当时，苏联的军队实际控制喀布尔机场。阿富汗和苏联都是《关于制止非法劫持航空器的公约》的签字国，都有义务对该劫持飞机的刑事案件进行管辖，采取措施恢复合法机长对航空器的有效控制。但是，阿富汗当局和苏联占领军，听任犯罪分子非法控制飞机13天之久，并伤害一名人质。在司法实践中，刑事管辖权的“盲区”是比较罕见的。从理论上说，刑事管辖权“盲区”可能是一种暂时的状态。因为有管辖权的国家或者国际组织，在国际社会的压力下，或者在条件成熟时，依法行使刑事管辖权。

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