近日，广东省政府办公厅下发《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012~2014年)》(简称《方案》)，明确2014年前，广东将试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考，探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。

高职院校接受外籍生申请

《方案》中最引人关注的是，广东将在3年内试行让外地学生在粤中考、高考，在广东就读中学的外地学生不必再回到户籍所在地参加考试。

《方案》中提出，逐步将异地务工人员随迁子女接受义务教育全面纳入教育发展规划和财政预算，确保与户籍学生平等接受义务教育。加大学前教育的投入和管理，切实解决异地务工人员子女就读幼儿园的实际困难。试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考。探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。鼓励外省籍高职高专学生毕业后，在广东就业和入户。

同时，逐步实现异地务工人员无差别享受当地公共文化服务，确保异地务工人员按规定参加本省城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社保政策的同城待遇。

在完善城镇住房保障制度建设同时，切实将进城务工人员住房问题纳入当地住房建设规划，明确符合条件的进城务工人员可申请城市公共租赁房。

中小城镇统一城乡户籍登记

《方案》中提出，广东基本公共服务均等化综合改革在三年内基本完成。2012年，选择惠州市作为基本公共服务均等化综合改革试点市，尽快实现重点突破，形成示范效应。2013年，扩大范围，稳步推进，扩大综合改革效果。

2014年，全面总结试点经验和推进基本公共服务均等化综合改革，在全省范围内基本形成有利于推进基本公共服务均等化的体制机制，基本建成城乡、区域和不同群体间统一的基本公共服务体系，基本公共服务均等化水平在国内位居前列。

在社会管理方面，《方案》中明确，要放宽中小城镇人口准入条件，逐步建立城乡统一的户口登记制度。加快推进与户籍制度相关的配套改革，尽快消除城乡居民在教育、医疗、社保、就业、住房等方面不合理的政策限制。

3年内实现全省医保转移

对职工医保转移问题，《方案》中也提出了明确目标，3年内，实现医保关系顺畅转移，统一全省职工医保关系转移接续办法，参保职工在省内不同统筹地区的参保年限累计计算，实现医保权益随参保人流动就业转移。按照“享受参保地待遇、委托就医地管理”的原则，进一步扩大异地就医即时结算合作范围。

教育界人士：关键在于是否可异地录取

三年之内，外来务工人员子女异地中高考将成为现实。这也是本报多次呼吁的“异地高考”，在全国两会发酵后，在地方有了实质性的进展。不过，教育界人士就认为，允许异地高考了，是否可以异地录取，这才是关键，但《方案》中并未提及。

影响：民办学校最受惠

“这样的政策十分现实，特别是对于民办学校来说。” 听到异地高考已经纳入议事日程，南海执信中学校长黄心滔显得很高兴。他告诉记者，随着城市的发展，外来人口越来愈多，跟随他们的子女有广东的学籍，但是却没有广东户口，这些学生大部分都集中在民办学校。以该校为例，每个年级都有20多名省外户籍的学生，要是初三的孩子还可以通过择校继续在广东就读，但是高三的学生，除非在高中阶段把户口迁移，否则就只能回老家考试。“如果异地高考实现了，将较好地解决随迁子女的升学，群众也会很开心。”黄心滔说。

疑问：可否异地录取?

然而，异地高考的症结并非考试本身，其背后涉及到录取、指标分配等利益格局的问题。

不少教育界人士在《方案》中发现，当中明确试行异地中、高考，但是却并未明确是否可异地录取。而这才是异地高考是否能推行的关键。

在全国两会上，广东省人大代表、省教育厅厅长罗伟其建议，可以允许外地学生在就读地参加当地高考，待高考成绩出来后，让户籍所在省按照省际之间高考题目的难易度进行成绩换算，参加户籍所在地省的排名和录取。至于难易度的换算是有科学手段的。这在技术上不存在什么问题，只要让考生和家长多理解，不为换算过程中0.1分0.2分这种丝毫的差异来强求绝对的公平就可以了。

而不少高校校长和中学一线教师则认为，怎样换算、怎么录取，仍需要明确而细致的方案来指引。“三年实在比较遥远，教育部部长袁贵仁说过今年10月前就能出台异地高考方案，希望地方也能够尽快出台。” 海珠区一名民办高中校长告诉记者。

专家则建议，如果条件成熟的话，应该打破现有的分省招生计划分配方式，采用按照各省的考生数来平均分配高校招生计划，特别是本科生招生计划，这样才能体现对考生的公平。