学术界关于构建和谐社会的理论思考

　　理论是旗帜，为实践指明方向。构建社会主义和谐社会的重大命题提出以来，关于和谐社会的理论研究如火如荼，来自不同领域的专家、学者从理论与实践、历史与现实的不同角度进行研讨，社会主义和谐社会的理论体系迅速丰富、完善。
 
　　提出构建社会主义和谐社会的背景是什么

　　十六届四中全会明确提出要构建社会主义和谐社会，五中全会再次强调推进社会主义和谐社会建设。中央之所以要提出构建社会主义和谐社会，其理论依据是什么？认识这一背景，是我们构建社会主义和谐社会的立足点与出发点。

　　目前学术界的观点主要有：

　　(一)“关键阶段论”。认为我国经济社会发展已进入人均GDP从1000美元向3000美元跨越的关键阶段。从国际经验看，这个阶段既是发展黄金期，又是矛盾凸显期。我国正处于这一阶段，所以必须提出构建社会主义和谐社会的任务。

　　(二)“社会转型论”。认为和谐社会是针对社会转型时期通常伴随的不稳定这一特定现状而言的。我国经济增长速度明显加快，但同时由此带来犯罪案件、经济纠纷、民事纠纷、信访数量的增长速度也很快。这一时期是社会问题多发期、社会结构最不稳定期，使社会运行不顺畅。正是在这种社会背景下，提出了和谐社会的问题。

　　(三)“问题依据论”。认为构建社会主义和谐社会的提出，具有很强的现实针对性，主要是我国改革发展和经济社会领域都遇到了许多问题，有的还相当严重，比如城乡差距和贫富差距的持续扩大等，这些问题不解决是要出事的。

　　(四)“内外依据论”。认为提出构建社会主义和谐社会，主要是国内和国际两方面的因素决定的。就国内而言，我国加快推进工业化、城镇，与此同时，我国社会出现了“五个多样化”。这些都对我们党的执政基础和执政能力提出了挑战。就国际而言，经济全球化给我们带来的压力愈来愈大。来自国内国际这两方面的原因，是我们党提出构建社会主义和谐社会的背景。

　　(五)“阶段性特征论”。认为要准确把握我们党提出构建社会主义和谐社会的背景，一定要从我国所面临的阶段性特征入手。只有从重要战略机遇期、全面建设小康社会、改革发展处于新的起点和经济社会结构转型等阶段性特征出发，才能更全面地把握我们党提出构建社会主义和谐社会的历史背景。

　　什么是“和谐社会

　　要准确把握和积极推进社会主义和谐社会建设，我们首先必须搞清楚到底什么是和谐社会。这涉及到另一个理论问题，即什么是“社会”，“社会”具有广泛的、不同层次的含义，因而对和谐社会也有不同的理解。

　　(一)大、中、小和谐社会。“大和谐社会”涵盖整个社会领域，包括经济、政治、文化、社会生活等各个方面，是这些方面的有机统一。“中和谐社会”涵盖的范围是相对于经济、政治、文化而言的社会生活领域，主要是指社会建设和社会管理，包括社会事业、社会保障等。“小和谐社会”是指社会领域中社会关系的和谐，主要是社会阶层关系的和谐，以及微观意义上的和谐社会建设，比如社区、村镇、企业、学校、家庭的和谐。

　　(二)广义的和谐社会与狭义的和谐社会。广义的和谐社会相当于前面所讲的大和谐社会，狭义的和谐社会则相当于中和谐社会，它涵盖的是与经济、政治、文化相对应的社会领域。

　　(三)和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。

　　(四)和谐社会就是社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。和谐社会实际上是一种整体性思考问题的观点，要求我们把工作视野拓展到政治、经济、社会、文化等各个方面，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会协调发展问题。

　　(五)和谐社会是社会资源兼容共生的社会。应当给各类人谋取一定的物质利益，提供生存与发展的条件；和谐社会应当是各类社会资源互相促进而又互相制衡的经纬交织的公民社会；和谐社会是社会结构合理的社会，即社会的各个组成部分之间——通常指的是人口结构、阶级结构、民族结构、职业结构、地区结构、家庭结构，有一个比较匀称、比较均衡、比较稳定的关系。

 

 

什么是“社会主义和谐社会”

　　和谐社会有多种不同类型。我们要构建的和谐社会是社会主义和谐社会。社会主义和谐社会应该是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。这主要是根据十六届四中全会的《决定》对和谐社会部的论述归纳出来的。
 
　　目前理论界的主要看法有：

　　(一)主张从广义和狭义的区别上来理解社会主义和谐社会。与社会主义经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会主义和谐社会建设，这是狭义的。包括社会主义经济建设、政治建设、文化建设在内的社会主义和谐社会建设，则是广义的。正因为这样，社会主义和谐社会同社会主义市场经济、民主政治、先进文化既是并列关系，又是包含关系。

　　(二)认为社会和谐是社会主义社会的一种属性。它应该是一个体现社会主义本质的社会。也就是说，它是一个能够不断地解放生产力、发展产力的社会；一个消灭了剥削、消除了两极分化，人们能够共同占有生产资料、平等相处、民主协商、自由发展的社会；一个人民群众通过己的辛勤劳动最终走向共同富裕的社会。既然社会和谐是一种属性，它会渗透或体现在社会主义社会的经济、政治、文化、社会生活等领域，它是社会主义本质的体现。

　　(三)从社会学角度界定社会主义和谐社会，认为社会主义和谐社会就是良性运行和协调发展的社会。对于当代中国来说，和谐社会就是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。

　　社会主义和谐社会有什么特征

　　社会主义和谐社会同其他类型和谐社会的区别，最集中地体现在其特征上。胡锦涛同志指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

　　关于社会主义和谐社会的特征还有不同角度的论述：

　　(一)认为社会主义和谐社会具有四个主要特征。第一，社会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会；第二，社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会；第三，社会主义和谐社会是一个创造活力得到充分激发的社会；第四，社会主义和谐社会是法制健全、管理有序的社会。

　　(二)认为以人为本是和谐社会的根本特点。和谐社会就是一个“政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高”的社会。这些特包括：一是经济持续增长，人们生活逐步改善；二是社会各阶层人们互相尊重，平等友爱，融洽和谐；三是实行和谐的可持续的科学发展观，协调各方利益；四是精神文化生活丰富多彩，人们素质大大提高。五是法制逐步健全，社会管理规范有序。

　　(三)认为现阶段和谐社会的基本特征有五个。第一，社会各项事业不断发展，人民生活不断改善；第二，改革择时有序，体制机制逐步完善；第三，劳动、知识、人才和创造得到尊重；第四，确立民主法治，倡导诚信友爱；第五，思想活跃，信仰明确，社会充满活力。

　　衡量社会和谐的标准是什么

　　从社会主义和谐社会的特征研究又引发了一个重要课题，即如何衡量或评价一个社会是否和谐的问题，更准确地说，就是如何建立社会主义和谐社会的指标体系问题。

　　目前学术理论界已经意识到这个课题的重要性，但研究还刚刚开始，提出的有价值的观点不多。

　　一种观点认为，和谐社会有三个标志。首先，社会阶层之间的相互开放和平等进入，任何阶层特别是具有较高社会位置的阶层都不应以任何理由人为地设置障碍， 来排斥其他阶层的社会成员进入本阶层， 以达到维护本阶层特有利益的目的；其次，各个阶层应当得到有所差别的并且是恰如其分的回报，这就必须按照贡献进行分配；再次，社会各个阶层之间应当保持着一种互惠互利的关系，这就必须在其相互之间实现互惠互利的公正规则。一个社会只有同时具备了这三个标志，方称得上是一个和谐社会。

　　第二种观点认为，和谐社会至少要有四个条件：一是社会的管理控制体系能够充分发挥作用；二是文化中的核心价值观念有凝聚力；三是不同利益群体的需要能得到满足；四是社会成员具有流动的途径。

　　第三种观点认为，我们要构建的和谐社会，既要达到人与人的和谐，又要达到人与自然的和谐；既要达到我国各社会阶层、社会利益群体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要实现微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要促进经济、政治、文化等社会各子系统之间的和谐发展，又要促进各子系统内部的和谐发展。

　　构建社会主义和谐社会意义何在

　　(一)提出构建社会主义和谐社会，并把它摆在突出位置，这就使得我们对社会主义现代化建设的总体布局的认识，由社会主义市场经济、民主政治和先进文化建设三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会建设在内的四位一体。这体现了科学发展观的要求，体现了我们对现代化建设规律和党执政规律认识的深化。

　　(二)提出社会主义和谐社会建设，表明我们党对社会主义的认识达到了一个新的高度。改革开放以来，我们党抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一基本问题进行不懈的探索，对社会主义的认识越来越深入。从贫穷不是社会主义，社会主义社会是共同富裕的社会，到没有民主就没有社会主义，再到社会主义必须要有高度的精神文明。现在，我们党进一步认识到，社会主义社会应该是和谐的社会，构建社会主义的和谐社会是一项重大战略任务。

　　(三)提出构建社会主义和谐社会，将提高构建社会主义和谐社会的能力作为提高党的执政能力的一个重要方面，这是对党的执政能力认识的一个新突破。

　　(四)提出构建社会主义和谐社会，表明我们党在执政55年后，更加关注社会建设，即更加关注社会和谐、社会公平和社会正义，标志着我们党的执政理念、治国理念和治理社会的理念有了进一步的发展和完善。构建社会主义和谐社会，是我们党在社会主义初级阶段全面建设小康社会、全面推进社会主义现代化的关键时期提出的治国理政的核心理念。说它是核心理念，不仅是因为它体现了崇高的价值目标和社会历史发展过程的高度统一，而且是因为构建社会主义和谐社会体现了最高社会目标与当前奋斗纲领的有机统一。

　　当前社会主要有哪些“不和谐”因素

　　社会主义和谐社会不是没有任何矛盾和问题的社会，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，这才是社会和谐之道。

　　第一种观点认为，当前社会中的“不和谐”，首先表现在阶层关系的不和谐方面，主要是社会排斥、社会剥夺和社会断裂问题。社会排斥是说在社会当中，我们制定游戏规则时，尽量考虑大家共同的利益，但每一个游戏规则都是一把双刃剑，它在维护部分人利益的同时，会有意无意地斥另一部分人的利益。至于社会剥夺，体现最突出的就是城市拆迁和农民失地问题，尤其是对失地农民的社会剥夺是最明显的。这种社会剥夺，反映了我们当前的一些政策考虑得还不够周全。社会断裂，指的是我们社会当中出现一些障碍，阻碍了阶层间流动，尤其是下层向上层的流动。其次是中央政府和地方政府之间的不和谐，中央的很多思想，在地方很难贯彻下去，越到下面越难，甚至会在贯彻的过程中走样。

　　第二种观点认为，当前社会最不和谐的还是收入分配差距过大，而且很多是由不公平分配所造成的。比如腐败、权钱交易、偷税漏税、走私贩私等。还有垄断性行业，凭借对资源、市场、价格的垄断，获得大量的垄断利润。这些垄断利润本应该是国家的，但是现在绝大部分却留在了断行业内部，或到个人腰包里了。

　　第三种观点认为，构建和谐社会，必须重视解决我们党的一些主要依靠力量为改革发展所承担的代价与得到的补偿不对等的问题。农民、产业工人曾经为改革发展承担了相当大份额的成本或代价，应当想方设法予以适当的补偿。

　　还有学者撰文分析了新形势下社会不和谐因素呈现出来的新特点：一是社会不和谐因素中的利益性突出；二是社会不和谐因素触及的矛盾涉及面宽，层次加深；三是社会不和谐因素复杂性加大；四是社会不和谐因素中的矛盾对抗性增强；五是社会不和谐因素开始动摇人们对“社会公平”核心价值理念的信心。

　　如何构建社会主义和谐社会

　　理论来自实践，更要服务实践。如何构建社会主义和谐社会，这是学术理论界研究和谐社会问题的重点。

　　不同学者的学科背景不同，考虑问题的角度不同，提出的观点和政策建议的角度和重点也很不相同：

　　(一)认为构建和谐社会必须解决几个重大课题：一是整合社会关系，重点是整合社会阶层之间的相互关系；二是解决社会矛盾，重点是正确处理人民内部的利益矛盾；三是关心困难群众的生产生活，切实保障所有社会成员分享改革发展的成果；四是推进社会公平，当前重点是解决入分配差距过大的问题。

　　(二)认为构建和谐社会最迫切的任务是协调好各阶层利益关系，竭力避免个别的局部利益冲突转化为整体的社会冲突。从社会结构理论来，要在今后的实践中，继续深化改革，创新和制定恰当的经济社会政策，推进户籍、就业、人事、社会保障等方面体制的改革，调整城乡、区域和就业结构，使该缩小的农业劳动者阶层逐渐缩小，使该扩大的社会中间阶层的规模逐渐扩大。引导培育形成一个合理、开放的现代社会层结构，形成构建社会主义和谐社会的坚实基础，这是我们今后要特别加以重视并做好的任务。

　　(三)认为社会和谐最重要的是能够具有一种促使社会和谐运行的机制。社会和谐机制一旦形成，当社会中有不和谐的因素时，这种机制就能够自发地搜寻、发现影响社会和谐的因素，并发挥调节、矫治的作用，有效地整合社会各部分及各种力量，使社会结构获得平衡，使社会运行在良性的状态下进行。和谐社会的机制包括以下的内容：顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的社会控制机制、敏感的社会预警机制、有效的矛盾疏导机制。

　　(四)认为构建和谐社会，需要从人际关系、资源配置、社会结构，即个人、群体、社会等方面来研究具体的条件和机制。就人际关系方面看要形成融洽和谐的人际环境，就必须加速和谐社会的主体培育。就资源配置方面看，主要是通过社会阶层体系这一社会激励机制的建立，在合理的社会差别的基础上，激发社会活力，把社会资源和社会机会尽可能公平地分配给每一个社会成员；通过社会流动机制，使社会成员都有机会通过自己的努力，从较低的阶层上升为较高的阶层。就社会结构方面看，合理的社会结构是社会和谐的基础。例如，构建现代职业体系，使至今尚游离在现代职业体系之外的农民逐步进入现代职业体系，是解决农民问题的根本途径。

　　(五)认为从公共治理的角度看，社会公平和善治是建设社会主义和谐社会的两块基石。社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是法治国家与公民社会的最佳关系。 也有学者认为，在和谐社会构建的过程中，公共治理的和谐是最关键的。原因很简单，因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐。

　　构建社会主义和谐社会的切入点在哪里

　　构建社会主义和谐社会，要做的工作很多，每个方面的工作都很重要。但一定要准确把握切入点，也就是要抓最主要矛盾或矛盾的最主要方面。

　　从目前讨论看，理论界有几种主要观点：

　　(一)认为要把中央文件中提出的积极扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业这四个着力点落到实处。这四个着力点也就是切入点。

　　(二)认为要把社会公平摆在首位，努力推进社会公平，提升社会公平程度。目前尤其要把解决收入分配差距过大的问题作为切入点。这是当前我国经济社会发展中不可回避的问题。

　　(三)认为要把解决社会矛盾，重点是解决新形势下的人民内部利益矛盾摆在首位。构建社会主义和谐社会，必须妥善化解和正确处理人民内部矛盾尤其是人民内部利益矛盾。只有及时化解和正确处理人民内部矛盾，各社会利益群体的关系才能融洽协调，人们的心情才会舒畅，各社阶层成员的积极性、主动性和创造性才能得到充分的发挥，整个社会才会和谐稳定。必须从构建和谐社会和全面建设小康社会、贯彻落实“三个代表”重要思想、提高党的执政能力和执政水平的高度，充分认识正确处理人民内部矛盾的极端重要性。

　　(四)认为切入点是整合社会各阶层的关系。因为社会阶层关系是最重要的社会关系，要尽力避免因阶层之间的关系不顺尤其是利益矛盾而影响社会和谐，甚至转化为社会冲突。整合社会阶层关系的目标，就是要使各个社会阶层“各尽所能、各得其所而又和谐相处”。建设中国特色会主义是包括所有社会阶层在内的全体人民的共同事业。各个社会阶层都应该为建设中国特色社会主义事业“各尽所能”，同时，应该使所社会阶层的人们在建设中国特色社会主义事业的过程中“各得其所”，共享改革发展的成果，使各个社会阶层的人们和谐相处于我们社会这大家庭中。

　　(五)认为切入点就是又快又好的发展。快，就是要保持国民经济和各项社会事业的较快发展。因为解决中国一切问题的关键是发展，发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务，发展关系中华民族的兴衰存亡。对于发展决不能有任何的动摇。而发展必须体现为要有一定的速度，没有一定的速度是不行的。好，就是要实现国民经济和各项社会事业的健康协调和可持续发展，要使发展的成果惠及最广大人民群众。

　　怎样理解构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会的关系

　　本世纪头二十年我们要全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会则是一项更长期的战略任务。

　　因为提出问题和分析问题的角度稍有不同，对构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会的关系也有不同的分析。

　　一种观点认为，构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会是有机统一的。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。十六大关于全面建设小康社会“六个更加”的标志要求，内在地包含了社会更加和谐的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重，我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。

　　另一种观点认为，一方面，社会主义和谐社会既是一种价值目标，又是一种现实的社会历史过程，是价值目标和社会历史过程的统一。从这个度看，“构建和谐社会”与“实现全面小康”两者的现实起点一致，目标一致，实践过程一致。另一方面，和谐是一种社会状态，我们在实现“全面小康”的过程中，通过解决当前发展阶段存在的突出问题，促使全面小康的目标在和谐的状态中实现。如果说建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会是我国社会主义初级阶段的一个阶段性目标，那么逐步消除我国经济社会发展过程中的不和谐因素，构建社会主义和谐社，就是实现这个目标所要完成的重要战略任务。

　　本世纪头二十年，我们要全面建设小康社会，目标和任务都很明确，但同全面建设小康社会相比，构建社会主义和谐社会的目标、任务和具体署还不是非常明确，有必要对构建社会主义和谐社会的远期、中期、近期目标和任务以及具体部署作出规范化的表述。

 

　以人为本唱响神州

　　和谐社会就是以人为本的社会。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，社会主义和谐社会的这些特征都体现着党的以人为本执政理念，其共同点就是“人”，全体人民各尽其能、各得其所，人与人、人与社会、人与自然和谐相处。

　　构建和谐社会，坚持以人为本的内涵和要求是什么？胡锦涛总书记明确指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”

　　中国特色社会主义事业的总体布局，已经由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、

　　文化建设、社会建设四位一体。这是我们党对科学社会主义认识的一个重大推进。

　　回顾这几年中央构建和谐社会的重大举措，都贯穿了以人为本的理念和精神，带有强烈的以人为本色彩。

　　2004年十届全国人大二次会议对宪法作了修改，历史性地将“国家尊重和保障人权”作为一款写入。其他条款的修正，多处涉及公民基本权益的保护。特别是对私有财产保护问题，宪法明确提出：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”

　　而在指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件——“十一五”规划编制中，最大的首创、最本质的突破，就是把以人为本的科学发展观作为统领规划编制的一条红线，在规划编制的出发点上，从偏重于物质财富增长，转向更加重视人的发展，把实现人的全面发展作为发展战略的核心问题。

　　从免征农业税，到实施新型农村合作医疗；从采取措施解决拖欠农民工工资问题，到出台《国务院关于解决农民工问题的若干意见》；从修改《婚姻登记条例》简化婚姻登记手续，到出台突出保护信访人合法权益的新信访条例，这些构建社会主义和谐社会的政策措施无不一一紧扣以人为本的理念。

　　各地都把以人为本的理念作为构建和谐社会发展蓝图的出发点和落脚点。浙江省目前有农民工1200万人，占到全省4700万常驻人口总数的近1/4。浙江省委书记习近平说，要“以建设和谐社会的理念，稳步推进农民工问题的更好解决”。在解决农民工问题上，要让“农者有其地、来者有其尊、劳者有其得、工者有其居、孤者有其养、优者有其荣、力者有其乐、外者有其归”。

　　湖南省在谋划促进经济较快发展与社会和谐进步的同时，注重在方方面面给老百姓的生活带来实惠，特别强调要努力实现“少有所学、创有所用、乐有所至、病有所医、困有所济、劳有其岗”。

　　江苏省则把“富民优先”作为自己的发展思路。省委书记李源潮说，把“富民”置于“强省”之首，不仅仅是一个词序的调整，更标志着江苏在发展指导思想上的一个重大转变。“穷生斗，富生安”，不发展、慢发展无以安居乐业，不全面、不协调难有社会和谐。

　　在以人为本思想的指引下，构建和谐社会正在逐步成为全体社会成员共同的理念，推动着经济社会迅猛发展。

　　高扬民主法治旗帜

　　社会主义和谐社会必然是民主法治社会。民主法治既是和谐社会的一个重要标志，又是构建和谐社会的重要因素和手段。

　　法治是构建社会主义和谐社会的保障，是解决社会矛盾、促进社会和谐的有效手段。在加快发展中，我们加快了构建社会主义和谐社会立法速度，加大了用法治调整不公平社会现象的力度，在处理社会各种关系、调整社会各种利益、解决纷繁复杂的社会矛盾方面迈出了新步伐。

　　用和谐社会理念促进立法工作。立法不仅重视调节经济生活的平衡，也开始关注理顺社会关系的平衡，更注重贴近百姓生活，并对以往有悖于“社会和谐”的法律、法规、政策予以调整。如制定和修订《个人所得税法》、《物权法》、《公司法》、《劳动合同法》、《义务教育法》等。在法律制定过程中，引导民众有序参与，“开门立法”。今年3月20日，全国人大常委会向社会全文公布了《中华人民共和国劳动合同法》(草案)，向社会广泛征求意见，不到一个月时间，收到14万多条修改意见。前不久，广州市公布了《广州市规章制定公众参与办法》，这是全国首部规范公众参与行政立法工作的地方规章。

　　司法体制改革进一步强化公正和保障人的权利。司法体制和工作机制改革35项改革任务全部启动，在保障人权、降低司法服务门槛及加强监督等方面取得了重要进展。死刑核准制度和司法鉴定体制改革，解决“打官司难”、“执行难”问题的措施，以及加大法律援助和司法救助等，都明确表达着保障人的权利这一理念。

　　建立依法化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制。2005年全国公安部门的开门大接访，做到了“人人受到局长接待，件件都要依法处理”。修改后的《信访条例》在保障公民的申诉权利和检举权利，强化政府信访工作的责任方面迈出了新步伐。保一方平安成为各级政府重要工作。山东省将“平安山东”建设纳入了决策目标、执行责任、监督考核三个体系之中。河南省坚持“警力下沉，财力倾斜”，加强公安基层基础建设，使命案攻坚、社会治安等多项指标名列全国前茅。

　　帮助百姓、特别是困难群体更公平地享受到司法资源。最高人民法院颁布新规，扩大对经济确有困难的当事人予以司法救助的范围，“五保户”、残疾人、下岗职工、农民工、见义勇为者等14种情形被纳入其中。司法部门加大了法律援助和司法救助工作力度，解决困难群众打官司难的问题。2005年全国有43万困难群众得到了法律援助，比2004年增长了48%。各地拨付法律援助经费2.6亿多元，中央财政还首次拨付5000万元专项资金支持贫困地区开展法律援助工作。

　　民主与法治相互依赖，密不可分。如果说法治是构建和谐社会的“钢筋”，那么发展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，就是构建和谐社会的“水泥”。民主和法治的有机融合，铸就构建社会主义和谐社会的坚强基石。

　　2005年10月19日，国务院新闻办公室发表《中国的民主政治建设》白皮书，这是中国政府首次集中发表关于民主政治建设的政府文告。以发展党内民主带动人民民主的发展，是中国共产党民主执政的重要内容。修订后的《中国共产党党员权利保障条例》，让党员行使民主权利进一步制度化、规范化。

　　在中央政府带动下，基层政府关于民主表达制度的创新层出不穷。从2006年7月到2007年12月，县乡两级人大将进行换届选举，一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践已拉开序幕。全国31个省、自治区、直辖市已经制定或修订了村民委员会组织法实施办法或村委会选举办法，村民自治的民主化进程向前迈进。重庆开县麻柳乡由乱到治，政通人和，连续5年零上访，创造了民主决策、民主管理、民主理财的“八步工作法”被称作“麻柳现象”。社会主义民主政治建设在广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践上阔步前进。

　　致力于改善民生

　　历史和现实告诉我们：民生之本不固，和谐社会大厦就无从建起。构建社会主义和谐社会的关键，就是胡锦涛总书记反复强调的“高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众不断得到看得见、摸得着的实际利益”。

　　收入分配失衡，贫富差距扩大，是构建和谐社会最直接的障碍。今年5月26日，中央政治局召开会议，强调要“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入”。解决低收入者收入水平低、收入增长速度过慢，是当务之急。各地陆续提高了农民工的最低工资标准、企业离退休人员基本养老金标准和城市最低生活保障水平。扩大中等收入者比重，是实现社会和谐的治本之策。有关部门正在制定《推进收入分配制度改革的意见》，进一步规范收入分配制度。和谐社会不能让出生、地域、行业、特权等因素支配社会分配。部分垄断行业高工资、高福利的现象引起社会广泛关注，《反垄断法》已经加快立法进程。针对因非法致富而引起的不公平问题，政府正在通过法律手段，对违法者进行严厉打击和惩处。

　　关注民生，增加公共产品供给，实现基本公共服务均等化，改善经济困难地区的落后面貌，促进区域、经济社会协调发展，既是公共财政的目标，更是构建和谐社会的要求。

　　完善的社会保障网络，是保持社会稳定和实现社会和谐的“托底”机制。目前，我国已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”。城镇居民最低生活保障覆盖全部城镇人口，2005年领取低保金的有997万个家庭2232.8万人，基本实现了“应保尽保”。针对人口老龄化的国情，养老保险覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年以6%以上的速度增加。到2006年3月底，全国参加基本养老保险人数已达1.76亿人。江西省在经济发展的同时，将新增财政收入向困难群体倾斜，为他们构建社会保障平台。今年上半年，江西省的财政收入同比增长25.5%，社会保障救助投入同比增长了45.1%，100多万农村低保户今后每年可以领到人均840元到960元不等的低保金。

　　完善的健康保障制度可以均衡不同社会成员的疾病风险负担，保障每个成员的生存权利和发展权利。2005年中央财政安排资金5.42亿元，用于新型农村合作医疗试点补助。到2008年，新型合作医疗制度和医疗救助制度将在全国农村基本建立。不少省市正在尝试加大医疗保险覆盖范围。为保障外来从业人员权益，上海市出台了综合保险政策，保险缴费只相当于城保的1/4，并且都是用工单位交纳。河南省出台了农民工参加医疗保险新政策，用人单位若不给农民工办理医保，农民工的医疗费用将由单位“买单”。

　　教育公平是社会公平的起点和核心环节。群众普遍反映“上学难、上学贵”，教育资源的分布是“富优贫劣、东‘肉’西‘汤’、城足乡缺、公霸民弱”。备受病诟的“择校费”，使平等受教育的权利和机会沦为家长间权力和金钱的竞争手段。新修订的《义务教育法》明确规定，义务教育免收学杂费，义务教育经费受法律保护，促进义务教育均衡发展，任何部门违法都要被问责。中国教育发展的重点在农村。农村义务教育经费保障机制有望完善，未来5年中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费2182亿元，我国农村义务教育的面貌将发生根本性变化。

　　“房价很高，口袋里钱少；贵的房子很多，便宜房子太少；年轻时好办，老了怎么办？”住房问题已超越经济范畴成为一个社会问题。解决中低收入人群的住房问题直接关系到建设和谐社会的目标能否实现，中央政治局专门召开会议研究相关政策。今年5月，国务院出台六项措施调控房地产业，控制住房供应结构，稳定地产价格。一批涉及房地产市场的腐败案子陆续受到查处，“贪官—地产商—银行”这个构成高房价的利益“铁三角”将受重创。

　　与自然和谐相处

　　“采菊东篱下，悠然见南山”，这是古人对人与自然和谐相处的艺术写照。人与自然的和谐是构建社会主义和谐社会的重要基础和目标追求。

　　进入新世纪，党中央审时度势，提出“加快建设环境友好型社会”。加强环境保护，实现人与自然和谐相处，被提升到关系民族生存和可持续发展的新高度。一系列政策法规陆续出台，一系列环保行动集中展开。环保工作由重点带动进入全面推进、重点突破的历史性转变阶段，成为我国环保史上又一个里程碑。

　　第一次提出约束性指标。“十一五”规划与历次五年计划相比，减少了许多数字指标，唯独把GDP、能耗和污染物排放的百分比并列提出：到2010年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%；森林覆盖率由18.2%提高到20%。这些“约束性指标”是政府必须完成的“硬指标”。

　　第一次提出“三个转变”。在今年召开的第六次全国环境保护大会上，温家宝总理提出：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

　　第一次开展绿色GDP核算试点。绿色GDP核算体系综合了经济与环境核算，是一种全新的国民经济核算体系。绿色GDP核算试点已在北京等10个城市进行。地方官员的“乌纱帽”从此与绿色GDP联系在一起，环境损失、环境污染、能耗等都会导致业绩“倒扣”。绿色GDP官员业绩考核试点已在内蒙古等3省(区)展开。

　　第一次实行“环保问责”制。2005年12月，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。今年年初，国家环保总局和监察部联合发布《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，把环境保护和治理当作考核各级政府官员的指标，作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。2005年以来，河南省一些县处级干部及其他政府工作人员，因环保“不作为”和污染问题，已有近百人受到了行政责任追究。

　　第一次掀起强劲的“环保风暴”。2005年以来，国家环保总局严格执行《环境影响评价法》，提高环境准入门槛。叫停了没有进行“环评”的30家特大项目，总值140亿美元，包括火电站和水电站；公开责备了46家没有安装脱硫设备的火电厂。2006年初，环保部门对位于环境敏感区附近总投资4500亿元的127个化工、石化类建设项目进行了风险排查，10个投资约290亿元的违法建设项目被查处，11家布设在江河水边的问题严重企业被挂牌督办。

　　第一次出台《环境影响评价公众参与暂行办法》。这是中国环保领域的第一部公众参与的规范性文件，用更加具体的制度和更加可行的程序来保证公众对环境事务的有效参与和监督。沈阳市在国内率先出台《沈阳市公众参与环境保护办法》，保障公众参与环保。

　　中央的一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大变化：环境保护成为优化经济增长的重要内容，环境容量成为区域布局的重要依据，环境标准成为市场准入的重要条件。这些重大变化，将有力地推动和谐社会建设。

　　和谐文化引领前行

　　今年5月，胡锦涛总书记在云南考察时提出，要树立共同理想、打牢共同思想基础、弘扬民族精神、开展道德建设，特别是要宣传和树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，促进和谐文化建设，为构建社会主义和谐社会提供强大的思想道德力量。这是中央第一次提出建设和谐文化的战略思想，深刻阐述了加强和谐文化建设的重大意义。

　　目前,我国正处于黄金发展和矛盾凸显的转型期，人们的价值观和道德观呈现多样化和不确定性。要形成共建社会主义和谐社会的强大合力，必须培育社会主义和谐文化。没有和谐的文化，就没有和谐社会的思想根基。

　　以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是和谐文化建设的先声和主要内容。刚刚逝去的北京军区总医院原外一科主任华益慰是践行社会主义荣辱观的楷模。他从医56年,挽救了数千患者的生命，从未发生一起医疗事故。最令人感动的是，冬天为病人查体时，他总是先搓热双手、焐热听诊器。一位哲人曾说，世界上有两样东西最能震撼人们的心灵，那就是——内心里崇高的道德、头顶上灿烂的星空。华益慰的道德光芒，像灿烂的星空照耀了人们的心灵。

　　和谐文化是团结互助、和睦相邻、诚实守信的文化。长沙开展“邻里节”搭建和谐文化舞台。活动期间，社区居民相互走访，共话邻里情，共赞邻里事，制作发放“爱心援助卡”、“睦邻联系卡”。甘肃省酒泉市肃州区评选“诚信文明农户”，被评为诚信文明农户的，可以享受12000元以下的无担保贷款，被评为一级诚信文明农户的可享受子女上学加分、优先享受农村项目建设扶持资金等优惠政策。

　　和谐文化是无私奉献、助人为乐、充满爱心的文化。福建省开展“美德在农家”活动，增强农民道德意识和文明理念，建设农村和谐社会，农村的风气和面貌有了新的改观。山东省在创建“文明山东”活动中，培育出热心公益事业、爱心捐赠的社会新风尚，全省临床用血100%来自自愿献血。

　　和谐文化是自尊、自立、自信、自强的文化。“挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神，是中华民族自强不息精神的继承和发展。青藏铁路的建设者们发扬自立、自强精神，克服了“多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱”三大世界性工程难题，建成了青藏铁路这一举世瞩目的伟大工程。带着妹妹上学的大学生洪战辉是弘扬自立自强文化的一个典型，在他身上集中体现了当代青年自立自强、愈挫愈奋的拼搏奋斗精神。

　　和谐文化是勇于探索、自主创新的文化。深圳提出了“和谐深圳社会创新工程”，由“一个评价体系”、“五大和谐网络”和“五大创新工程”三个部分组成，生动地诠释了创新文化。2006年5月20日，世界规模最大的混凝土大坝在中国三峡全线建成。奇迹的背后是创新。三峡工程共取得了14项国家科技进步奖、200多项省部级科技进步奖、专利几百项，建立工程质量和技术标准100多项，同时创造了100多项世界纪录。这在中国乃至在世界上，都是罕见的。

　　金秋十月，党的十六届六中全会将研究构建社会主义和谐社会问题。随着和谐社会理念逐步深入人心，一个更加和谐的社会正向我们走来！

 

继续>>下一页

复制成功

上一篇 下一篇

推荐阅读

阅读排行