国家公务员考试2010年度《申论》试题参考答案（市、地以下）如下：

一、概括给定资料的主要内容

材料1主要讲海洋污染治理难度大，我国出台《碧海计划》大力整治渤海污染，但收效甚微。

材料2主要讲在“宜居城市”建设中由于盲目引进项目，忽视环境保护以及不科学规划而引起的污染转移问题。

材料3主要介绍了日本兵库县为发展经济大肆填海造地，引起严重的环境问题，从而不得不花费大量人力、物力、财力治理海洋环境污染。

材料4主要讲A市出台多项措施大力整顿海洋污染，协调地区之间的联系，防止交叉污染。

材料5主要讲天津市滨海新区科学规划，坚持经济发展与环境保护和谐发展，取得了显著的成效。

二、分析材料

近年来，随着经济的发展和科技的进步，人们的活动范围逐渐向海洋拓展，人类活动对海洋环境产生了极其深远的影响。海洋的生态环境逐年恶化，污染也越来越严重。这一切引起了人们的重视，科学规划、合理开发与保护海洋环境成了世界各国人民的共同呼声；人与海洋的和谐发展也是坚持科学发展观和建设和谐社会的题中之义。2010年的国考申论考试便以此为主题，考查应试者对科学发展与海洋环保相关知识的理解，可以说紧跟国家政策，贴近社会热点。

2010年的国考申论材料一共只有5则，总字数近6500字，已经达到了国家、中央机关公务员考试所要求的阅读量。给定材料开门见山，首先直接指出海洋污染现状及治理的艰巨性，继而以我国的W市、A市以及日本的兵库县为例，介绍了在经济发展过程中由于片面发展观而导致海洋环境污染和生态破坏的案例，最后通过天津市滨海新区的成功建设指明海洋开发和保护的可行性出路。综合来看，2010年的国考申论材料内容明确，难度适中，答题时一定要紧密联系给定资料，按照给定资料所体现的方面要点来组织答案。

三、解题分析

第一题包含两道小题。第1小题要求考生根据给定资料1概括《渤海碧海行动计划》近期难以实现的原因，是一道归纳概括题。考生只要认真阅读给定资料1，做出答案并不难；第2小题要求结合给定资料3，阐释“环保错位”的实质。这是一道综合分析题，考生需要在理解给定资料3所反映问题的基础上分析得出问题的实质。

第二题要求针对W市进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，提出可行性建议。此题是一道提出对策题，作答时一定要注意一一对应，分条作答，不要漏掉知识点。

第三题要求考生以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。这是一道典型的应用文写作题。考生在写作的过程中要严格按照宣传纲要的格式来行文。

第四题要求考生结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。这道题目较往年的申论写作题来说限制比较多，首先要求结合给定资料中的具体事例；其次限定了题目“海洋的健康”；最后明确要求“中心明确，事实与观点紧密结合”。考生在写作前一定要认真读题，准确把握题设的要求，以免急于成文，造成不必要的失分。

四、解题

（一）1.答案提示

（1）陆源污染对渤海威胁最大，但渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，整治难度大。

（2）渤海沿岸分布着分属三省一市的13个城市，造成渤海地区渔、盐、农、航运、石油等经济开发活动过于集中。

（3）相关政府职能分散，各自为政，治理工作效率低下，难以进行陆海一体化综合治理。

（4）《碧海计划》不具有法律效力，难以借助法律权威形成统一的渤海污染治理体系。

2.答案提示 “环保错位”实质上指片面的经济发展观，即“先污染后治理”。在追求经济增长的同时，忽视对环境造成的影响，从而形成巨大的环境问题，反过来影响经济的继续发展。为恢复和保护环境需要付出大量的人力、物力、财力，花费相当长的时间来进行相关环境保护和生态恢复工作。

（二）答案提示 为进一步推进W市“宜居城市”建设，需要做好以下几方面的工作：

（1）改革产业结构，逐步减少污染海水的养殖业，发展多种经营模式，推进养殖业向纵深食品加工业发展。

（2）科学规划城市发展，坚持以人为本，着眼长远利益，禁止污染产业向郊区转移，保护郊区的生态环境。

（3）合理规划城市功能，改变单一的“景观治理”角度，坚持从当地的实际情况出发，尊重民情民意，制定合理的发展规划。

（4）坚持科学发展观，正确处理经济发展与环境保护、眼前利益与长远利益的关系，决不以牺牲环境为代价盲目地招商引资。

（5）大力发展经济，增加就业机会，努力提高人们的生活水平，把W市建设成真正的“宜居城市”。

（三）答案提示

关于加强对近海水域污染整治工作的宣传纲要

A市各界市民：

我市在宋代就享有“东海明珠”的美誉，然而，近年来我市周边的海水已经成了“黑水”，严重阻碍了我市的和谐发展。为保卫“蓝色国土”，市政府特制订了《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，望各界自觉遵守，共建我市美好未来。

（1）严格治理漂染、造纸、电镀等水污染型企业，加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放。

（2）加强近海环境监督，巩固已经取得的治理成果。

（3）对水污染型企业，按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费，监督企业完善治污设施，确保达标排放。

（4）责任到人，落实县（市、区）长环保目标责任制和乡镇干部绩效考核制度，督促完成本地区的污染治理工作。

（5）市政府将加大治污投入，在5年内逐步淘汰禽养殖业，尽力减少污染源。

（6）政府将不遗余力地加大海水污染整治工作，对重污企业绝不手软，将整治工作进行到底。

A市政府

2009年11月29日

（四）答案提示

海洋的健康

海洋是人类家园的重要组成部分，她为我们的生存和发展提供了丰富而宝贵的资源。人们对海洋的开发和利用从未停止过，无论是远古时代人类从海洋中偶然获取鱼、贝等食物，还是近年来人们对海洋油气资源的勘探开采。如今的海洋已经深深地烙上了人类的足迹：高高矗立的海上钻井平台、深邃的海底电缆、远赴深海的捕鱼船以及越来越多的大型港口的建设……海洋与人类的生活息息相关，她和我们的发展融为了一体。

然而，随着人类的足迹肆无忌惮地划过海洋，近年来，原本美丽的海洋很难再现那天水一色的蔚蓝，尤其在近海水域，海水被来自陆源的污染物染成黑色，海面上到处漂浮着人们生活中抛弃的垃圾，海水中的生物种类急剧减少，部分海域甚至成为名副其实的“死海”。海洋的污染问题受到了越来越多人们的重视，人们大声疾呼保护海洋，维护海洋的健康，还海洋以蔚蓝。针对当前海洋的污染现状，维护海洋的健康，保护海洋的生态环境，还应做好以下几方面的工作。

第一，改革沿海省市产业结构，发展多种经济模式，逐步降低水污染型工业的比重。从源头上减少海洋污染物的来源。

第二，坚持科学发展观，正确处理海洋环境保护与经济发展、眼前利益与长远利益的关系，决不以牺牲海洋环境为代价而换取经济的发展。吸取日本兵库县先污染后治理的教训，做到人与自然的和谐发展。

第三，合理规划城市建设，贯彻落实以人为本的理念，把握全局，杜绝污染企业向郊区转移，切实保护海洋环境，建设真正的“宜居城市”。W市的教训告诉我们，“宜居城市”是以人与自然的和谐为前提的，以牺牲其他地区环境为代价的“宜居”建设违背了当地人民的根本利益。

第四，各级政府部门要制定相关的政策，加大对海洋的治污投入力度，狠抓落实，责任到人，确保维护海洋健康工作的顺利进行。

第五，加强沿海省市政府的联动性，统一规划，确保各政府部门联合执法，增强政府的工作积极性，切实提高治污工作效率。

第六，在经济发展过程中充分考虑生态环境的要求，把发展经济与生态保护融为一体，将陆地与海洋的开发取长补短，借鉴天津市滨海新区建设的宝贵经验，寻求经济与生态的和谐。 总之，海洋的健康与否关系到和谐社会建设的成败，合理开发海洋、保护海洋生态环境，维护海洋的健康是全人类共同的利益诉求，保护海洋，人人有责！

以上内容是2010年度国家公务员考试《申论》试题参考答案（市、地以下），以此为参考，取长补短，共同进步。